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又到春耕时，化肥价格市场化问题又被提上日程。作为一种关系国计民生的重要物资，国家对化肥市场的监管从来就没有放松过。但“春风”总是要度过“玉门关”的。2005年发改委出台了《改革和完善化肥价格调控机制的方案》并拟定于2006年年底正式出台该《方案》。这曾一度引起社会的广泛关注，被认为是我国化肥价格完全放开的标志。但是，时隔两年，正式的《方案》仍未出台，从而给化肥价格市场化留下了诸多悬念，也引起了人们对国内化肥价格市场化改革的种种猜想。《方案》为何迟迟没有出台？迟滞化肥价格市场化的原因到底在哪？我国化肥价格离完全市场化还有多远？
两头都放开就剩中间
在市场经济越来越健全的情况下，化肥限价政策漏洞百出。一是化肥生产所需的上游产品，如煤炭、磷矿石、硫黄等能源与资源价格均已放开，实行了市场调节价。化肥终端用户农民手中的粮食、棉花、蔬菜等农副产品的价格也完全放开并由市场定价。唯独没有放开作为中间环节的化肥价格。化肥生产企业无法根据市场变化，及时调整产品价格并经济合理地组织生产，因而过着“两头受气”的日子，反过来减少了化肥生产与供应，加剧了国内化肥的供需矛盾。
二是由于不同原料化肥企业享受的政策优惠不一，投资结构、工艺路线不同，统一限价造成化肥企业间事实上的不公平竞争。比如，由于煤炭价格完全市场化，煤头化肥企业近几年的原料成本随煤价上涨而持续增加。而气头化肥企业，由于享受国家优惠气价政策，原料成本并未随市场调节，近几年的成本增加并不明显。如果一家企业全部采用计划内天然气生产化肥，其尿素成本比煤头化肥企业至少低300多元/吨，而出厂价却人为地被要求与煤头企业一样。
三是国内化肥生产与经营企业布局分散。尤其是经营企业，既有国家及省级农资公司，又有农业“三站”、生产企业，还有数以万计的基层批发和零售企业及个体经营户，这使得监管工作异常困难。政府部门往往只能限制化肥出厂价，却很难限制住转到农民手中的零售价。
四是国家对化肥企业的各种优惠政策无法落到实处。比如，国家给予化肥的优惠铁路运输政策，由于铁路运力吃紧，车皮难以保证，不少企业根本无法享受，不得已只能通过高昂的公路运输来完成化肥运输任务。再比如，国家给予化肥生产的优惠天然气，由于其价格较工业用气价格低一半以上，比民用和车用天然气价格低得更多，天然气供应企业虽然不敢明着违背国家政策，却以种种理由采取限供、少供甚至直接“断气”的方式，迫使众多气头化肥企业要么“忍饥挨饿”长年低负荷生产，要么购买高价气维持生产。
两头都担心只好耗着
然而，时至今日，不仅《方案》未能如期出台，反而，国家对化肥价格监管的力度更大、范围更广。
一是担心取消优惠政策后，不少化肥企业将难以为继。目前化肥企业享受的优惠政策主要包括：尿素产品免征增值税、中小化肥企业优惠电价、气头化肥企业优惠天然气、化肥铁路运输优惠和免征铁路建设基金等。全行业每年获得的优惠约160亿元，折合吨产品获得国家优惠50~150元。如果取消优惠电价，中小化肥企业的电力成本将大幅增加，合成氨电力成本将增加200~300元/吨；如果取消铁路运价优惠和免征铁路建设基金优惠，化肥运输成本将增加0.04元/吨·千米；如果取消尿素免征增值税优惠，吨尿素将减利100元。仅此3项，就足以令整个化肥产业，尤其是氮肥产业“伤筋动骨”，相当数量的中小化肥企业将难以为继。
二是担心化肥价格放开后，农民无法承受。化肥价格放开后，化肥企业将完全根据成本、利润和市场变化自主调节化肥产品的价格。虽然影响化肥价格的因素很多，但起决定作用的因素只有两个：一是成本，二是供需状况。就成本而言，由于煤、电、油、运、气、水资源、劳动力资源、安全环保等费用的持续增长，化肥生产成本刚性增长已经成为事实并将持续。因此，一旦化肥价格完全放开，化肥价格必然会在成本刚性增长和需求趋旺的带动下，高位运行或持续上涨。有关人士担心届时诸多惠农政策会因此泡汤，农民甚至会因买不起化肥而放弃种植，影响粮食生产。
作者：小农 |
