中国（海南）国际热带农产品冬季交易会2009年两岸四地农业合作论坛论文集
开启海峡两岸基层结对合作新局 促进中国和平统一
海南省农业交流协会秘书长周大卫
继去年5月20日国民党在台湾重新执政以来，海峡两岸的关系空前地热络：赴台观光、两岸三通、两会复谈、台湾参与WHA、国共论坛，逐一实现，而两岸MOU（金融机构合作）、ECFA（经济合作框架协议）的签订也提上议事日程。而且随着中共中央总书记胡锦涛去年12月31日表示“两岸可就国家统一前的特殊阶段的政治关系展开务实讨论”之后，两岸政治框架问题也已开始进入讨论和探索阶段。
2009年10月17日，马英九重新担任国民党主席，并再次把“两岸五项和平愿景”列入国民党政纲，其中就包括“促进正式结束两岸敌对状态，达成和平协议”等工作。因此，两岸合作已从“先经济、后政治”逐步迈入“边经济、边政治”阶段。从胡锦涛总书记、马英九主席各自的新“十六字方针”，以及马英九10月18日通过强调“九二共识”呼应胡锦涛总书记贺电中的“九二共识”，均可感受到，目前两岸关系空前好转，迈入了和平发展轨道，是促进中国和平统一的机遇期。
然而我们也注意到，两岸关系和平发展还存在一些内外因素的干扰。马政府在今年10月17日通过“国安高层”曾对外宣示了两岸开展政治谈判必须达成的三个条件：“一、两岸签订MOU和ECFA，让台湾民众感受到经济利益。二、台湾内部达成共识。三、美国、日本、欧盟等国际社会的支持。”
我们认为：这三个条件关键是第二个“台湾内部达成共识”。因为，首先，两岸已签订MOU，ECFA已经列入协商议程，可望分别于2010年初签订。相信一旦签订和实施，必将让“台湾民众感受到经济利益和实惠”。
其次，第三条“美国、日本与欧盟等国际社会的支持”，其中主要是美国因素。奥巴马上任后，因为金融危机的影响和中国国力的提升等原因，考虑到中国大陆对台湾影响力增强所带来的全面影响，以及台海局势日趋稳定的益处，美国觉得有必要在对华政策上做出相应微调，鼓励两岸和平解决岐见，并进一步加强联系。
两岸关系的改善，使国际势力插手的机会少了，空间小了。国际势力对台湾问题的影响和作用呈下降的趋势。美国政府对当前两岸关系的现状，基本上是可以接受的，但同时美国也一直都支持给台湾更大、更多的国际活动空间，支持台湾的民主。不管是民主党，还是共和党，都是如此。倘若台湾主流民意趋向两岸政治谈判和签订和平协议，美国等国际势力从支持民主社会的角度出发，应会乐观其成。
从台湾内部来看，最近，“莫拉克”台风给台湾中南部地区带来重创，让台湾持续不振的经济雪上加霜，加上马政府的反应迟缓和失当，让马英九政府降到了上任以来的民意最低点，民调满意度不到两成。民进党地方执政者又邀达赖访台，引起了大陆的反对，台湾可谓内忧外患。
同时，台湾近几十年来的统独意识、蓝绿派别、“国”、“民”两党、省籍问题等矛盾，均未得到有效解决，因此，考虑到马英九的处境，他受到的岛内民意的压力也很大，不希望两岸政治协商的步伐走得太快。
但由于台湾政治的钟摆效应和台湾民意的变化，国民党目前不能确保民进党2012年不重新执政。因此，两岸和平协商又有客观上的紧迫性。
因为台湾是民选政府，因此，其执政政策必须充分迎合民意的变化和需求。
近期尽管马英九否认第一任期内将进行两岸政治谈判，但马英九未否认在两岸共同纪念率亥革命一百周年等时间点实现“胡马会”的可能性，我们的理解是，其主要的指向和考虑就是台湾主流民意对马政府的期望和要求。
目前台湾的主流民意是“不统、不独、不武”，但我们怎样才能通过有效举措影响台湾民众的主流民意，进而影响台湾政府的大陆政策？
经由十多年来两岸交往的实践和研究，我们认为，将大陆地区省、市、自治区或其所属市县和台湾26个市县基层进行结对合作，从而促进两岸的政治、经济、社会、文化、人际关系网络等各层面更紧密的合作交流。通过加强两岸人民交流、财物流通，即可水到渠成，而且不仅需要单向的向台湾输惠式的好处，更可以而且应该依托台湾的优势产业、资金、技术、人力资源等来支持和协助大陆的发展，资源互补，从而真正让两岸人民尤其是台湾民众感受到两岸和平发展的好处，和祖国统一带来的中华民族的复兴和强盛的预期，这样“胡马会”或两岸和平协议的签订才有可能在马英九第一任期内实现。
近期，台风“莫拉克”吹袭台湾，桥梁被摧毁，村落遭掩埋，台湾人民蒙受重大损失。快速展开救灾赈灾，尽快开始灾后重建，是重新执政的中国国民党、是马英九执政团队面临的又一项艰巨的任务。
立足于台湾自身，可以完成灾后重建任务，并且把工作做好。然而，两岸关系“血浓于水”，借助大陆的力量，让大陆人民伸出救援之手，为台湾的救灾赈灾助一臂之力，为台湾的灾后重建添一块砖，加一片瓦，可以更加高质量、快速地完成这样一项艰巨的任务。国民党不必担心被扣上“倾中”的帽子，由大陆配合、帮助台湾度过难关。两岸关系历经风雨坎坷，国共两党深受历史教诲，海峡两岸的中国人，正在一步步擦亮眼睛，把握两岸关系的主导权，可以并且能够化“莫拉克”风灾为历史转机，相互关心，相互帮助，推动两岸关系不断向前发展。
当莫拉克台风经过台湾时，南部民进党执政的县市，大部分都受灾严重，小林村还有五至六百人被活埋了，这是一个执政危机，但是对国民党来说也是一个机会。
海峡两岸基层结对合作方式有以下几种：
一、中国大陆可以经过台湾的内政部门安排，由每3至5个省市或下辖市县去对口帮助台湾中部、南部的某县市，这样有三个好处：
1、可以起到为国民党执政的政府加分，为台湾的建设加分，为台湾南部的城市乡村发展加分。
2、可以让南部的台湾民众更了解大陆人民，因为去支援必须要有资金，设备、人员去建设，人员的交流又可以促进两岸人民的大和谐大发展。
3、这样也增加了民进党和共产党接触的机会，让双方更了解对方的想法和感受。
二、大陆和国民党政府也可携手支援台湾中南部县市，按2008年5.12四川汶川地震的结对模式救灾，大陆省或市县和台湾北部的市县共同联合结对帮扶台湾中南部的市县，让国民党加分，并为年底的县市长选举铺好先天条件，这个事情台湾最好要有马英九宣布并主导才能更有效果。
三、大陆省市自治区或下辖市县还可与台湾北部市县结对合作与交流，不断巩固台湾北部经济，增强文化融合，从而稳固蓝营票仓的政治成果。
结对合作主要模式：民间对民间为主，基层与基层结对，政府在背后资助和实质推动，这主要是由台湾部分民众感受和执政当局民意现状决定，尤其是台湾中南部地区的民意和现状决定。台湾新上任吴敦义、朱立伦“内阁”被公认为对两岸关系利好，不仅施政报告重视两岸关系，而且在上任后迅速于10月14日即对台湾地区各市县政府“秘书长”和观光、交通、民政等两岸事务相关处室主管人员开展了“大陆工作研讨会”为名的培训，以适应两岸制度化协商常态运作、各领域交流持续扩大、双方互动日益频繁的新趋势，可谓下了一场及时雨。
从产业的实践层面看，今年７月２１日至２５日，海峡两岸农业交流协会与台湾省农会共同在上海举办了首届“两岸乡村座谈——大三通背景下两岸基层农业交流与合作”活动，以构建两岸基层乡村、农民交流合作的新模式、新平台和新机制。
在此次活动中，大陆７省２７县（区）的３０个乡村与台湾１２县的２７个乡村结成对子，开展信息沟通、人员往来、项目对接等形式的交流与合作。这是两岸乡村首次以结对子模式开展合作，这使两岸农业交流与合作“真正深入到基层”。不仅深入推进两岸农业交流合作，亦增进两岸基层同胞的相互了解、拉近彼此的亲情，更对两岸关系和平发展产生持续的积极影响。
在两岸结对合作全面铺开之前，首先可以让海南和台湾这两个宝岛开展基层结对合作的试验，把海南18个市县、西南中沙办事处、洋浦分别和台湾26个市县（含金门、连江即马祖、澎湖等三个离岛县）结对合作，其中海口对应台北，三亚对应高雄，儋州对应台中，其余各自配对。取得初步经验后，迅速推广。
只有积极拓展同台湾岛内基层有关党派团体、社会组织、各界人士的联系和沟通，推动两岸交流合作向更基层更广阔领域拓展，才能使两岸同胞联系更广泛、感情更融洽、合作更深化，推动两岸关系在新的起点上向前发展。
总之，为达祖国统一目标，需开启海峡两岸基层结对合作新局，不断积累量变，以量变促质变，从而影响台湾主流民意倾向和平发展，促进两岸和平协议的早日签订。
作者简介 周大卫 1969年4月出生 海南省农业交流协会 法定代表人、秘书长 民革中央《台湾研究》特约撰稿人、中华中山文化交流协会理事、民革海南省委参政议政委员会三农组长地址：海口市金龙路22号深发展大厦2328室 邮编：570125 电话：0898-68554350 传真：0898-68560034 E-mail:haaeorg@126.com 手机：13907628741
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