农业部8月22日颁布新修订的《农作物种子生产经营许可管理办法》（以下简称新《办法》），将于9月25日起正式实施。新《办法》是贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》的一项重大举措，必将对我国种业发展起到实质性推动作用。
据统计，目前全国持证种子经营企业8700多家，其中三分之二企业的注册资本在100万~500万元的中小企业，90%以上的企业没有研发能力。由于企业多小散，品种研发能力弱，大大降低了企业的竞争实力，影响了种业的快速发展。
新《办法》出台的主要目的就是通过大幅度提高种子市场的准入门槛，促进企业兼并重组，推动“育繁推一体化”企业做大做强。新《办法》将经营杂交稻、杂交玉米种子企业的注册资本由500万元提高到3000万元，进出口种子企业注册资本由1000万元提高到3000万元，农业部发证的“育繁推一体化”种子企业的注册资本由3000万元提高到1亿元，还要求这些企业有固定的育种人员、育种机构和工作经费，有稳定的生产基地、健全的售后服务体系以及通过审定的品种等。可以预见，通过准入门槛的大幅提升，我国种子产业整合正式拉开大幕，一些技术先进、资金雄厚，具有“育繁推一体化”能力的大型民族种业公司将迅速崛起，种子企业多、小、弱的市场格局将得到根本改变。
新《办法》对企业的固定资产提出了明确要求。种子企业必须具有包括仪器设备、检验室面积、仓库面积等在内的固定资产，其中，“育繁推一体化”种子企业固定资产5000万元以上，经营杂交稻、杂交玉米种子企业固定资产1000万元以上，进出口种子企业固定资产1000万元以上。这些规定将在一定程度上减少虚假注册、抽逃注册资金的现象，进一步保护农民利益。
新《办法》在许可申请的管理上做出了一些修订。规定种子生产许可证申请者已取得相应作物的种子经营许可证的，在办理种子生产许可证时，免于提交注册资本、固定资产以及检验设施设备等证明材料。这些规定通过简化许可程序，为种子企业生产与经营相结合提供了便利条件和政策导向，鼓励和推动企业逐渐走向“育繁推一体化”。
新《办法》在监督管理上加大了力度。根据新《办法》，种子经营者应当建立种子经营档案，并按规定报告年度种子生产、经营情况，由原来单纯的种子生产、经营“许可证管理”向生产经营全过程管理转变，更加注重许可后的监管。
落实新《办法》是对种子企业现有利益格局的一次重大调整，能否真正实现推动种业升级的目的，关键在于落实。首先要加大宣传，尤其是要让广大中小企业认识到，这次提高门槛不是简单的淘汰中小企业，而是要促进企业兼并重组，提升种业的整体创新力和竞争力。其次各级农业主管部门要严格把关，防止不法企业以欺骗手段获取种子生产经营许可证。再次要加强市场监管，要对一些达不到条件转入地下非法生产经营的企业进行坚决打击。因此，新《办法》的落实不仅是要求企业提升水平，也是对各级农业主管部门管理能力的一次考验。 |
