10月23日，海南日报刊发了张绍君文章《海南建立农业应急储备制度的思考》。文中指出海南的热带农业资源不可多得，但海南也是自然灾害频发地区，作为全国最大经济特区，海南有必要、有能力率先探索农业应急储备制度。文章就应急储备的内容及创新储备机制等进行了阐述。现将全文转发：
海南建立农业应急储备制度的思考
□ 张绍君
海南是自然灾害频发地区。一遇到台风、暴雨等自然灾害，农业急需物资流通被迫中断，就会影响全年农业生产，引起农产品价格大幅波动。 发达国家或地区均建立农业应急储备制度，对种子、化肥、农药、兽药等重要农业生产资料进行储备。海南建立农业应急储备势在必行。
海南热带农业资源不可多得，但海南又是自然灾害频发地区。建设国家热带现代农业基地，实现海南农业绿色崛起，建立农业应急储备是重要的基础工作。
农业生产不同于工业生产，受自然条件影响很大，常遭自然灾害袭击，造成生产资料或种苗毁损，以及畜禽病死等。发达国家或地区均建立农业应急储备制度，对种子、化肥、农药、兽药等重要农业生产资料进行储备。我国目前没有系统的农业储备，只有部分地区初步建立化肥储备制度。
作为全国最大经济特区，海南有必要、有能力率先探索农业应急储备制度。
自然灾害频发需要农业应急储备
海南气候灾害种类多、出现频繁。历史资料显示，海南主要自然灾害有：热带气旋、暴雨、干旱、低温阴雨、冰雹、龙卷风等。热带气旋即台风是影响海南主要自然灾害，每年平均7.4个。暴雨在任何季节都可能出现，历年最多暴雨日数一般在10～19天。 旱季长达 5个月，一般从上年11月至当年4月，降水量仅占全年降水量11%～27%。低温阴雨，包括干冷，一般出现于上年 12月至当年3月。
自然灾害影响巨大。比如，2010年10月初，全省出现60年一遇的强降雨，海口、文昌、定安、琼海、万宁等市县一夜之间，大地成河泽，公路变河流。刚播下的数十万亩冬季瓜菜种苗遭遇毁灭性打击。
每次面对自然灾害发生，虽然我们都全力应对，但总感觉心有余而力不足，关键时刻，缺乏必要的手段。如冬种瓜菜被洪水毁损后，由于种苗没有储备，供应短缺，价格飞涨。
国家热带现代农业基地需要农业应急储备
在全国经济总量中，海南热带农业比重不大，但是，海南农业在全国具有不可替代的战略地位。
海南是全国冬季瓜果菜生产基地，冬季瓜果菜出岛量近600万吨，是全国冬季重要“菜篮子”和“果盘子”。
海南是全国重要南繁育制种基地，我国80%以上农作物新品种经过南繁选育，海南每年为全国提供种子3000多万公斤，为保障国家粮食安全作出重大贡献。
海南是全国最大热带经济作物生产基地，全省热带作物面积达1180万亩，其中：天然橡胶面积750多万亩，超过全国50%，胡椒、椰子、槟榔产量占全国的95%。
自然灾害袭击海南农业，对全国经济发展、对全国人民生活都会产生影响。
海南需要建立农业应急储备，还有一个特别原因：海南是孤悬海外的岛屿，一旦发生台风、暴雨等自然灾害，农业急需物资流通被迫中断，就会影响全年农业生产。
海南有能力率先建立农业应急储备制度
海南热带农业有特色，不同于内地以粮食种植为主。建立农业应急储备制度，作为全国最大经济特区，海南有条件在全国先行探索。
（一）农业应急储备的内容：
1、种子储备。主要是南繁育制种需要的杂交稻、棉花、玉米种子和海南冬种瓜菜、热带水果、热带作物生产需要的种子进行储备。
2、化肥储备。主要是围绕冬春季节农业生产，特别是冬季“菜篮子”和“果盘子”生产，所需的大宗化肥储备。
3、农药储备。海南高湿高温，各种病虫害滋生繁殖。主要农作物病虫害防治，需要有足够的农药储备。
4、农机及其油料储备。台风和暴雨是海南常见的自然灾害，且极易引发洪涝大灾，农机及其油料也需要足够的储备。
5、兽药储备。各种自然灾害，常会导致动物疫病暴发流行，控制和扑灭动物疫情，需要大量疫苗、消毒剂等兽药储备。
（二）创新机制，多方建立应急储备。
建立农业应急储备，需要资金。但笔者认为，资金问题不是主要问题。农业应急储备，关键是创新思路、打破常规，多方筹资。
海南农业稳定发展，关系到全国热带农产品的供应。因此，建立农业应急储备，不仅是海南的需要，也是国家的需要，可以编制项目申请国家资金支持。
应急储备，不是买好东西放在那里等灾害发生才用，而是政府扶持装备防灾救灾主体如农业龙头企业、农技推广单位、农民专业合作社、种养大户等，风调雨顺年份，储备物资由这些主体使用，自然灾害发生时，政府征用统一救灾防灾。
笔者建议，各级政府设立专项基金,引导农业龙头企业、农民专业合作社和种养大户加强储备意识；完善农业保险，通过市场化和政府扶持相结合，扩大现有农业保险品种覆盖面；此外，充分利用海南经济特区的立法优势，推动农业应急储备立法，为农业应急储备提供法律支撑。
农业应急储备，不是临时措施，而是长效机制，是现代农业重要特征。从管理、资金、人员等方面统筹考虑，建立各类应急预案，使海南在全国率先建立农业应急储备制度，为高水平建设国家热带现代农业基地提供保障。 |
