东方以财政补贴、政策扶持等方式引导农民重点发展花卉产业，激发了农民种养花卉的积极性。图为9月16日，东方市一家兰花基地里，村民正在进行兰花苗的种养工作。记者张杰摄
政府“真金白银”的补贴和优惠的政策扶持，大大提高了农民产业转型的积极性
一片犁好的沙地，几堆堆好的绿肥。
尽管尚未耕种，东方市八所镇高排村村民高荣献仍兴致勃勃地向记者勾画这里的蓝图：“再过10多天，这60亩地将全部种上北京运来的菊花苗。地和肥料都备好了，这两天政府还要帮我们建大棚、牵电线，建冷藏库，10天后就可开种了。种菊花的前期基础设施投入大，不是政府掏钱，我们不敢种。”
高排村以前主要种西瓜，菊花是首次试种。从去年开始，东方采取经济手段和政策手段，以财政补贴、政策扶持等方式引导农民重点发展甘蔗、花卉、中深海捕捞等产业。政府“真金白银”的补贴和优惠的政策，大大提高了农民产业转型的积极性，也撬动了东方农业产业结构的调整。
助推新兴菊花产业基础设施政府买单
从气候、土壤情况看，东方非常适合菊花的生长，鲜切菊花大多出口日韩，利润颇为可观。此前，已有东方光华现代农业开发有限公司等企业在东方种菊花获得成功。
然而，菊花对东方农民来说却是从来没种过的的新鲜玩意儿，前期投入比一般农作物高得多。普通农民种不起，也不敢冒这个风险。
“一亩菊花比一亩西瓜多赚1万多元，但西瓜成本一亩才几千块钱，种菊花要搭棚、搭防虫网、牵电线入棚、建冷藏库保鲜，头一年种一亩菊花至少要3万元，种砸了怎么办?”高排村支部书记高荣锋说。
为了减轻农民风险，东方市今年投入300多万元，鼓励村民成立菊花专业合作社，每个合作社可按照1亩菊花2万元左右的标准，获得建设前期基础设施的政府补贴。
418户高排村民中，50多户有兴趣的村民共同出资认股成立了一个菊花合作社，每股500元，共筹得20多万元合作资金。
高排村菊花合作社已备好了菊花地，政府补了120多万元，大棚、变压器、冷藏库、食堂等都是政府掏钱的。合作社还与专业种植菊花的光华公司签订了订单，他们负责提供技术和直接收购，农民只出苗和肥料钱，负责种植管理就行了。高荣锋非常有信心地说：“在自种前，村民已到光华公司菊花基地跟班学过了，明年加入合作社的村民肯定会更多。”
今年，东方已成立了4个菊花合作社，全市农民种植面积有望突破300亩。去年，这一数字仅为80亩。
农业结构调整是一个大课题。东方气候干旱，农民种植观念比较落后，调整难度更大。东方市委书记王河山对记者说，调整农业产业结构不能靠行政命令的手段，种植的主体还是农民，政府补贴一点，就是希望能助一点力。
扩大甘蔗种植面积每吨补贴农民23元
“从去年开始政府发放补贴，每吨甘蔗补23元，我去年种了400多亩，卖了3000多吨甘蔗，光政府补贴就领了7万多元。”在海南东方糖业有限公司采访时， 记者遇到了三家镇乐安村支部书记符成辉。
乐安村是一个传统的“甘蔗村”，但由于上世纪80年代末东方北黎糖厂停产，加上甘蔗价格不稳定，这个“甘蔗村”变得名不符实。全村2万多亩耕地，最少的时候只种了几百亩甘蔗。“村民宁愿把坡地荒着，也不再种甘蔗，挣不到钱呀。”符成辉说。
为了贴补工业中糖业的空白，2006年东方市政府引进企业盘活了原北黎糖厂，改造成为东方糖业有限公司。去年底，断断续续已停产20年的糖厂终于又重新开榨了。
有了政府实实在在的补贴，有了企业的保底收购，东方农民的甘蔗种植面积从2005年不足1万亩，猛增到2007年的4.2万亩，今年又新增了8000多亩。
东方糖业有限公司总经理张秀明说，“没想到去年第一次开榨就榨了16万多吨糖，开始还担心原料不够呢。没有政府扶持，单靠企业发动种植不可能达到这个效果。”
实现远洋捕捞零突破一艘百吨大船补20万
“你们晚来了一天，我们的新船昨天刚刚出海。这船可好了，又大，设备又先进，在上面还可以唱卡拉OK呢。”东方华侨农场渔民队渔民甘炳权对记者说。这艘128吨的渔船是他们渔民队第一艘百吨级大船，也是东方本地渔民的第一艘百吨级大船。
东方的海岸线84公里多，海洋渔业是其传统产业之一。没有大船出海，中远洋捕捞一直是个空白。“东方渔港停靠的大渔船要么是临高、儋州的，要么是外省的，本地渔民没有一艘百吨大船。”甘炳权的语气中透着羡慕。
大量渔船只在近海作业，渔业资源日益减少，渔民的日子也越来越不好过。2007年起，东方实施鼓励渔民构造大船补贴政策。造百吨以上大船的，每艘一次性补贴20万元;造五十吨以上百吨以下的，每艘补10万元。
“以前一年也没有接到造大船的一个申请，实施补贴政策后去年一下就接到了7个申请。两艘100吨以上的，5艘50吨以上的。”东方市海洋渔业局有关负责人表示。
渔民们说，造一艘百吨大船要170多万元，政府补贴20万元减轻了不少负担。“我们先把新船开到北部湾作业熟悉一下性能，以后还要到西沙、南沙去捕鱼。”向往闯远海已久的甘炳权说。
“甘蔗村”农民又笑了
记者周元特约记者卞王玉珏
行走在东方三家镇乐安村的路上，沿途水田里到处是一人多高的甘蔗。青翠挺拔，长势喜人。
“说来你们也许不信，我已经有20年没种过甘蔗了。”站在自己的甘蔗地旁，乐安村村民王芝贤笑着说。
因为村里坡地多，适合种耐旱的甘蔗，乐安村在上世纪80年代就是有名的“甘蔗村”，全村家家户户都种甘蔗，王芝贤也种了60多亩。“那时东方本地有糖厂，种出来的甘蔗就近卖。80年代末，糖厂垮了，甘蔗要自己运到临高或昌江的糖厂去。农用车一坐就是大半天，颠得浑身疼，成本又大，根本赚不了钱。”王芝贤说。
种甘蔗，王芝贤怕了。在随后的二十年中，他再没种过甘蔗。水田里种水稻，坡地上就种木薯、花生。有时照看不过来，一些坡地就荒着。“很长一段时间，我们村很少看到甘蔗了。种甘蔗不难，村里人都会种，大家都宁愿荒着就不愿种甘蔗，荒着总比亏好吧。”他说。
是什么让怕种甘蔗的王芝贤再次种上了甘蔗呢?
“政府去年引进了一家企业，把停产多年的糖厂盘活了。企业给我们农户签协议，种的甘蔗全部按照平均270元/吨的标准保底收购。种多少，收多少，也不用担心价格不稳了。”王芝贤高兴地说，“这还不算，政府还给我们蔗农补贴，一吨甘蔗补23元钱。以前种地还要交税，现在不仅不交税，反而倒给我们农民贴钱了。这么好的条件，能不种吗?”
去年，王芝贤一下种了40多亩坡地的甘蔗，领了政府的补贴3000多元。“政府把种甘蔗的补贴发放到镇里，我们凭糖厂开的收蔗票到镇里去领。都是现金，一次性领完，从不拖欠。”王芝贤说。
尝到了甜头，今年王芝贤又新种了10亩，而且是第一次在水田里种。他说，甘蔗下水田产量比坡地高几倍，多产甘蔗就能多挣钱。
调整结构 重在引导
钟 冰
调整农业产业结构是增加农民收入的有效途径。通过经济手段扶持农民，促进农业产业结构调整，这在各地也有许多实验与探索。但这绝不等于有了经济上的扶持，产业结构调整就能成功，由于产业结构调整未能充分尊重农民意愿而失败的例子并不鲜见。调整农业产业结构，农民是主角，农民具有绝对的经营自主权，是调产的主体，政府绝不能行政干预，强迫命令，搞“一刀切”，越俎代疱。无论怎么调整，调整什么，农民永远是主体，他们的意愿必须得到尊重。只有农民自身愿意调整，其他的手段才能发挥作用。
东方抓住了当地农民有基础、有感情的产业，并用财政直补的资助方式，取得了立竿见影的效果。采访时，我们确确实实感受到很多因调整结构得益的农民的笑，一种发自内心的笑。
调整产业结构助农增收，政府必须突出重点，有所为有所不为。一定要立足当地资源与实际情况，摸清农民的情感，尊重农民的意愿，选准主导产业，绝不可盲目跟风，见什么上什么。东方市调整的这些产业，在当地都具有基础，种甘蔗有榨糖厂，农民可以就近保价销售;种菊花有专业大公司负责销售与外贸，农民无需到处寻找收购商;造大渔船，他们已积累了丰富的近海捕捞经验，出远海捕大鱼一直是他们的梦想。
调整产业结构助农增收，政府重在引导，关键在服务。东方市以财政补贴和政策优惠等形式，为农民提供服务，减轻农民在结构调整初期的负担，鼓励部分农民充当好示范角色，使广大农民切实感受到结构调整带来的好处，从“要我调整”变为“我要调整”。东方市的成功经验告诉我们：政府惟有充分发挥调控、引导和服务作用，一切以市场为导向，引导农民根据自己意愿发展生产、寻找市场，农业产业结构调整才能事半而功倍。 |
