中国（海南）国际热带农产品冬季交易会2009年两岸四地农业合作论坛论文集
依托海峡两岸农产品交易示范园区
创设海峡两岸农产品自由贸易(海南)试验区
海南省农业交流协会秘书长周大卫
2006年国共两党在博鳌举办的两岸农业合作论坛期间，国民党“智库”考察了海南农业投资环境和海南宝丰农业开发有限公司（台资农业龙头企业），建议该司向海南省政府倡设海峡两岸农产品交易示范园区项目。2007年全国两会期间，时任海南省人大副主任、省台盟主委的王琼瑛提案在海南倡设海峡两岸农产品交易示范园区，并获全国政协贾庆林主席当面同意（“项目报备即可”的答复），中共海南省委卫留成书记和省政府罗保铭省长也当场表态支持。此后宝丰公司通过海南省台办向省政府行文申请在海南（澄迈县）老城开发区（海口近郊）的2300亩物流用地上创设该两岸农产品交易示范园区项目，经省政府交付省农业厅、省发改厅（委）、省台办等调研并会签形成项目可行意见，先后经罗保铭省长、陈成副省长等四位省政府领导签批同意，该项目正式于2008年获批立项，并全面启动筹备工作。海南省农业厅将该项目作为08和09年重点工作，该项目日前也获得了省发改委同意作为09年海南省农村基础设施建设重点项目，将给予配套补贴资金支持。
经过一段时间的紧张策划和筹备，截止目前项目已取得如下重大进展：
根据海南省政府办公厅关于2008年“海交会”筹备的工作安排文件要求，海南省农业交流协会作为“海交会”协办单位，与海南宝丰农业开发公司（为该协会副主席单位）紧密合作，共同策划，积极与台湾、香港、俄罗斯、韩国、蒙古、深圳、北京、韩国、中东六国等地机构和客商联络邀请并沟通洽谈，计有中国国民党吴伯雄主席、连战荣誉主席特使团、国民党特邀国家农业标准化代表团、国民党特邀大陆台商代表团、深圳市农产品股份公司代表团、香港卓钦国际投资集团代表团、蒙古国家代表团等海内外重要贵宾客商等一行40多人，应邀参加2008年“海交会”，主要目的是与海南宝丰农业开发有限公司洽商投资该司承建的海峡两岸农产品交易示范园区项目，举办两岸农业标准化基础工作合作第一次研讨会,就深化海峡两岸和国际农业合作交流事宜研商洽谈，并拟由国民党背景的香港大中华农业投资公司、中国宝贝国际投资集团、深圳市农产品股份公司、中东六国财富巢国际投资集团公司等，与宝丰农业开发公司联合在十年内向该项目总投资50亿元。六家投资商在会议期间和前后与宝丰公司签订海峡两岸农产品交易示范园区投资合作协议或意向，拟依托宝丰已有1.58亿资金共同发起创设海南宝丰农业股份（集团）公司，并已在“海交会”期间召开了宝丰农业股份（集团）公司首次筹备会议。海交会上由宝丰与蒙古国家蔬果公司签订农产品订单，每年订货额1.4亿美元。
项目首期五年规划内总投入资金20亿元，二期五年规划内总投入30亿元，并以宝丰股份创立之日起3—5年实现公司上市为战略目标。宝丰公司此前已被省政府列入了上市培育对象，并已有项目策划、券商、律师、农业专家等团队组成的专业包装团队，愿意共同合作、通盘策划、系统运作，为宝丰农业股份公司的上市竭尽所能。
为了响应中共十七大“自由贸易区”战略，呼应2008年12月20日—21日上海举办的国共经贸文化合作论坛精神，我们建议海南省政府尽快赋权宝丰公司主办的两岸农产品交易示范园区项目承担海南省级大型农产品交易市场建设功能，同时，建议尽快决策将该项目区建成海峡两岸农产品自由贸易（海南）试验区。原因如下：
一、创设海峡两岸农产品自由贸易海南试验区是中共十七大“自由贸易区”战略的试验和先行。
自国家批准在海南建立海峡两岸农业合作试验区20年来，琼台农业合作取得了重大进展。站在历史新起点，着眼于两岸关系发展的大局，着眼于海南深化改革、扩大开放的需求，建立两岸农产品自由贸易（海南）试验区，不仅有利于加快海南的发展，也能充分发挥海南在两岸和平统一大业中的特殊作用。
海南地理位置独特，面向东南亚，处于亚洲中心。适应区域经济一体化的需要，建立两岸农产品自由贸易区，是落实“十七大”提出的实施自由贸易区战略的重要组成部分。
中共十七大提出“自由贸易区”战略作为我国进一步改革开放的重要战略步骤。2008年4月份，中共海南省委卫留成书记。发出了用10至15年时间，建成海南自由贸易区的宣言。海南三大支柱产业农业、工业、旅游业中，工业已经有2008年封关运作的洋浦保税港区在开展自由贸易区的试验，旅游业已经有国际旅游岛在作自由贸易区的试验，唯独农业产业领域没有自贸区的试验，创立海峡两岸农产品自由贸易（海南）试验区可以弥补这个缺位和不足。2008年12月22日，国务院正式批复同意设立海口综合保税区，集保税区、出口加工区和保税物流园区三者和港口功能于一身，并将区位调整至海南老城经济开发区内。同样位于老城开发区内的两岸农产品交易示范区项目担纲自贸区试验的时机、条件已经成熟。
二、创设海峡两岸农产品自由贸易海南试验区是顺应两岸关系发展和经贸合作潮流的必然选择。
自2008年陈江会谈签署两岸四项协议以来，2008年12月15日起两岸正式实施大三通。海口至台北飞机直接通航（于2008年12月20日起直飞），海口、三亚、洋浦港成为海南对台直航港口。目前海南一共有四个对台开放口岸。这将大大有利于加强祖国两个宝岛之间的互相交往和合作，尤其是两岸（琼台）农业合作必将迈上一个新的台阶。
2008年12月20日—21日上海举办的国共经贸文化论坛，就两岸金融合作、双向投资和两岸经济合作架构等三大议题开展交流研讨，双方达成了九点共识，并由国台办宣布了惠台十项措施。
可以说最近一个阶段是两岸关系历史上最融洽的时刻，海南省的两岸农业合作试验区必然要有新的突破。为了呼应台湾地区副领导人萧万长“两岸共同市场”的规划、国民党“智库”及台湾农业等各界人士渴望加强与大陆开展更深入农业合作的强烈愿望，中华中山文化交流协会理事、民革海南省委参政议政委员会三农组负责人、海南省农业交流协会秘书长周大卫向海南宝丰农业开发公司罗昭政董事长提议并获认同，联合建议在海峡两岸（海南）农业合作试验区已有成绩基础上，授权海峡两岸农产品交易示范园区项目承担海南省大型农产品交易市场功能，并建议筹组海峡两岸农产品自由贸易(海南)试验区调研推进小组,委请中国大陆乃至国民党“智库”等台湾农业专家共同参予,在充分调研可行性和扎实论证的基础上，再由两岸政府赋权该项目区作为“海峡两岸农产品自由贸易（海南）试验区”。此提议经由宝丰公司向国民党“智库”沟通,“智库”农业小组专家非常认同这个构想。
鉴于目前两岸关系是历史上最融洽时候，同时国际金融危机又促使国际资本纷纷切入我国产业，为了加快海峡两岸及国际农业合作步伐，以进一步促进海南热带高效农业的发展，我们建议中央政府高度关注和重视上述两岸农产品自由贸易区海南先行先试的构想,并尽快批准成立“海峡两岸农产品自由贸易(海南)试验区”调研推进小组,并吸纳两岸农产品自由贸易区方面专家共同参予该调研小组,尽快形成调研报告,并予以务实推进，尽快弥补海南目前农业产业领域为海南自由贸易区先行先试的缺位和不足（三大支柱产业：工业有洋浦保税区、旅游业有国际旅游岛在开始自由贸易区的试验，独缺农业方面试验。）
创设海峡两岸农产品自由贸易（海南）试验区已成为进一步提升琼台农业合作层次和质量、推动祖国和平统一的必然选择。'
三、应对WTO和东盟自由贸易区的挑战，需创设海峡两岸农产品自由贸易(海南)试验区，中华两岸农业界共同携手走向世界。
两岸农产品自由贸易区属于次级双边的自由贸易区，即海南与台湾之间实行农产品自由贸易政策。这种WTO成员的部分关税领土与其他成员的全部或部分关税领土所组成的次级双边自由贸易区，不违背WTO规定。
WTO项下的自由贸易，使国际市场和国内市场合二为一；同时，东盟与中国将于2010年实现农产品零关税，为了应对WTO和东盟自贸区的共同挑战，中华两岸农业界应共同携手，优势互补，共同创设海峡两岸农产品自由贸易（海南）试验区，共同抵御“狼”的挑战。
中国热带农业科学院王文壮副院长在其新著《海南与台湾：农业发展比较与合作》一书中认为，在WTO机制下，特区的使命是担当起我国内地与世界进行自由贸易的开路先锋，进行试点和摸索经验，先行一步建成具有试验和示范性质的自由贸易区，实行琼台农业项下的自由贸易，率先按WTO原则来深化改革开放，形成海南农业体制创新的新优势。
海南省农垦总局局长（原省政府副秘书长兼研究室主任）王一新在其所著《牵手台湾》一书中，提出以示范园区带动整个海峡两岸（海南）农业合作试验区发展的设想，所提观点，适合现阶段琼台农业发展的实际需求，也符合海南热带农业区域布局和区域经济发展规划，当可作为政府制定政策之参考，也可作为在琼台资农业企业发展的目标选择。其具体设想有：“推进澄迈老城农产品集散示范园区建设”，“在老城开发区内规划建设农产品集散示范园区。积极吸引台湾青果社等台湾农产品营销组织到海南成立农产品运销企业，利用其营销渠道和贸易，扩大海南农产品出口”。
这些均与2006年国民党“智库”的建议和有关单位近期的构想不谋而合。
我们认为，该两岸农产品自由贸易（海南）试验区可作为海口综合保税区功能的进一步拓展，配合海南对台四个通航口岸和宝丰公司已有临高、昌江两个琼台农业合作示范基地同时成建制来创设。
目前，经过2008年12月“海交会”期间海南省政府、有关行业协会、企业的共同努力，中国国民党、蒙古国、中东六国、深圳和台湾有关机构等特使团均达成了加快海峡两岸农产品交易示范园区建设的共识，并对海峡两岸农产品自由贸易（海南）试验区的倡设表现出浓厚兴趣和期待。
因此，建议中共中央、国务院同意倡设海峡两岸农产品自由贸易（海南）试验区的构想，并将上述两岸农产品交易示范园区项目批准为海峡两岸农产品自由贸易首个试验项目，海南宝丰农业开发有限公司、海南省农业交流协会作为海峡两岸农产品自由贸易（海南）试验区试点单位（试点企业和试点社会组织）。同时通过有关适当渠道向国民党“智库”、台湾“行政院农委会”等机构，建议共同推动该两岸农产品自由贸易（海南）试验区的创建工作，以尽快促成中华农业界齐心、两岸同胞们合力，全力推动此项目的早日建成，以及两岸的尽快共同赋权。
建立两岸农产品自由贸易区（海南）试验区，从长远看，是全方位，多层次，宽领域的，要有全局性的策略和措施，统筹协调，积极推进。
为积极推进两岸农产品自由贸易（海南）试验区进程，建议由中央授权大陆有关机构与台湾有关机构研商形成共识，并由国务院授权“海协会”与台湾“海基会”进行具体商谈。同时，按中共十七大要求，应充分发挥社会组织的作用。鉴于台湾和海南农业合作和交流的实际情况，需要双方民间强有力及有资源的组织去协调和推动。建议海南授权海南省农业交流协会作为海南与台湾有关农业组织对口磋商与对话的社会组织，让该会通过各渠道收集和反映两岸农产品自由贸易（海南）试验区合作中官方与民间意见，为琼台农业企业界的合作提供服务，为农业科技、产品以及人员交流牵线搭桥并提供方便。
作者简介 周大卫 1969年4月出生 海南省农业交流协会 法定代表人、秘书长 民革海南省委参政议政委三农组组长地址：海口市金龙路22号深发展大厦2328室 邮编：570125 电话：0898-68554350 传真：0898-68560034 E-mail:haaeorg@126.com 手机：13907628741 |
