中国（海南）国际热带农产品冬季交易会2009年两岸四地农业合作论坛论文集
海口市农民增收面临的压力与应对机制
促进农民增收，提高农民生活水平，是各级政府关注民生的重中之重。根据海口市委在学习实践科学发展观活动中以“创新科学体制机制，保增长、保民生、保稳定，建设最精最美省会城市”的主题要求和今年中央一号文件指出的“坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长”的精神，国家统计局海口调查队结合工作实际就我市农民增收面临的压力与应对机制为题开展调查研究。
2008年，海口市农民人均纯收入达到了5215元，比上年增加633元，增长13．8％。农民收入水平达到了一个新的历史高度。但当前，支撑农民增收的两个主要来源都出现了一些新问题：一方面，受国际金融危机影响，国外经济增速明显放缓，我国工业产品出口受阻，一些企业关闭和停工，导致农民工外出就业困难、工资水平降低；另一方面，由于目前粮食、蔬菜、生猪等主要农产品价格下行压力较大，致使农民依靠务农增收的形势也趋于严峻。
在当前经济发展遇到一定困难和严峻挑战的形势下，要千方百计促进农民持续增收，实现我市2009年农民人均纯收入增长10％的目标，必须加大惠农支农力度，充分挖掘农业内部增收潜力，大力拓展农村非农产来源，是决定农民收入高低的最重要 因素。调查数据显示，2008年我市农 民人均家庭经营总收入为4857元，同比增长11．5％；家庭经营纯收人为 3307元，增长97％；家庭经营现金收入为4396元，增长11．6％。这三项收 入指标的增幅在收入来源的四个项目中均居于后位。说明我市农民家庭经营收入增速缓慢。
2．工资性收入的增长是农民增收最直接、最重要的推动力
近年来，我市加大了对农村劳动力转移的支持力度。一方面，狠抓农村劳动力转移培训工作，积极鼓励农 村剩余劳动力外出务工；另一方面，由于我市经济的持续快速发展，工业、建筑业和服务业提供了大量就业岗位，吸纳了大量农村劳动力。自2005年至2008年，农村居民人均工资性收入增长逐年加快，分别达到714元、766元、850元、954元，同比增长0．6％、0．7％、10．9％、12．2％。四年内累计增长33．6％，随着我市农村劳 动力外出务工收入的逐年增长，工资性收入的增长成为农民增收的主要来源。
3．转移性收入快速增长，成为农民增收的一个重要补充由于我市在农村不断推行低保、养老保险、医疗保险、征地补偿等政策，加大了财政转移支付力度，反哺农民，促进了农民转移性收入的快速增长，推动了农民增收。自2005年至2008年，农民人均转移性收入分别为290元、310元、357元和479元，同比增长分别为0．74％、0．69％、15．1％、34．2％。四年内累计增长65．2％。
4．收入货币化程度增加，变现能力提高
近年来，我市农民的市场经济意识普遍增强，在调整产业结构、扩大非农择业的同时，不断提高产品商品率，现金收入实现较快增长。2005年农民人均现金收入为4502元、2006年为4921元、2007年为5506元、2008年为6304元，同比分别增长7．7％、9．3％、11．9％、14．5％。
二、农民增收存在的主要问题
1．农民增收形势不容乐观
——价格的“双重挤压”，加大农民增收压力。一方面，农业生产资料价格上涨幅度大、范围广。农业生产资料价格在近几年不断上升的基础上，又呈现了较大幅度上扬，表现最为突出的是2008年 由于农业生产中生产资料投入占到农民劳动力以外所有投入的80％左右，因此农业生产资料的价格直接影响着农业生产的成本和效益。这一轮农资价格的上涨对农业生产的成本效益带来的影响，已将国家给予的政策扶持大部份抵消掉了。另一方面，受国际市场主要农产品价格大幅波动的影响，我市主要农产品价格也随之大幅下跌。调查显示，我市今年一季度CPI同比增长为0，食品类价格同比上涨1．8％，涨幅同比降了14．8百分点。市场物价的下降对农民的经营性收入带来直接的影响。这“一涨一跌”形成了价格的“双重挤压”，减少了农民增收空间，加大了增收压力。
——农村务工人员回流增多，外出务工增收受到制约。据调查，2007年，海南省农民的人均工资性收人为665元，占纯收入比重17．5％，与全国平均水平相比少931元，比重低21个百分点。2008年海南省农民的人均工资性收人为809元，占纯收入的比重占18．4％。而我市2008年农村居民人均工资性收人为954元，占纯收入的比重占18．3％，与全省基本持平。与我省的万宁市、陵水县等市县相比较，外出务工情况最好的万宁市，农民的工资性收入达到了897元，占纯收人的比重约21．3％，高出我市3．1百分点；其次是陵水县，由于开发建设带动，以及瓜菜和渔业生产对劳动力的需求较大等原因，农民在本地务工的形势较好，工资性收入也比较高，达到500元，占纯收入的比重为17．3％，我市比陵水县仅略高)．9个百分点。这与其他省会城市相比差距明显。
——市场信息滞后对农民增收的影响。由于缺乏有效的信息引导，农民对农产品生产仍缺乏预见性。政府部门虽大力推广“农业110"等咨询服务，但在指导农产品生产时，预测性、定量分析的信息偏少，农民决策缺乏依据，导致农产品供求的失衡，从而影响农民收入的稳定增长。
——二、三产业收入偏低制约农民增收。2008年是我市农业和农村经济发展形势最好的一年。农民收入创历史新高，农民人均纯收入达到5215元，但农民的二、三产业纯收入比重较低，2005年为680元，仅占第一产收入的37％，对农民增收的贡献率仅为5．1％；2006年为693元，仅占第一产收入的33．4％，对农民增收的贡献率仅为4％；2007年为755元，仅占一产收入的33．4％，对农民增收的贡献率仅为14．5％；二、三产业收入偏低严重制约海口农民的增收步伐。
——地区种植结构的差异导致农民收入呈现较大不均衡性，收入差距明显。低收人家庭，贫困地区的农民由于劳动力缺乏或生产技术落后、家庭负担重等因素，收入增加困难较大。
2．从家庭经营收入构成看，海口农民来自渔业的收入与海南渔业资源禀赋不对称 据调查，2006年海南农村居民家庭中有渔业生产经营的农产为33189户，占全省农户数的比例仅为32％，在海水养殖面积中，农产只占61％，淡水养殖面积农户只占49．8％，在水产品的销售收入中，农产约占50％。2007年，海南农民的人均渔业收入只有227元，占纯收入的比重仅为6％，这与海洋大省的地位相比不够对称。 海口、万宁、临高、陵水同是沿海市县，在海洋渔业发展中，万宁、临高、陵水相对发达，渔业占农村经济比重很大，2007年以上3个市县渔业增加值占第一产业增加值的比例为32．8％，比全省市县的平均比例高4．3个百分点，其中临高渔业收入所占的
比例高达65％，形成一枝独秀的局面；在农民收入中，3市县农民渔业收入所占的比重都较大，海口作为滨海城市，临海乡镇也不少，但渔业的发展相对滞后，应着重做好海洋文章，大力发展海洋经济，促进农民增收。
3．农民增收的波动性、脆弱性和约束性将更加明显和突出
——波动性更加明显。主要体现在农民增收受市场变动的影响日益增强。目前影响农产品市场和价格波动的因素很多，导致农产品市场起落不定，农产品价格也会随之变动，从而影响农民收入的稳定增长。
——脆弱性更加突出。主要体现在影响农民增收的不确定因素增多。自然灾害的发生、生态环境的恶化、动物疫病的暴发、经济社会的突发事件等，都会对农民收入的增长产生很
大的影响。
——约束性更加显现。主要体现在农民收入增长受市场和资源环境的双重制约日益突出。传统的以牺牲资源和环境为代价的农民增收方式难以为继，必须走可持续发展的道路。
三、建立海口市农民增收长效机制的对策建议
(一)加强农村基层组织建设，帮助农民选好“带头人” 重视对农村基层干部特别是农村党支部书记和村委会主任的选拔和教育培训，加大政策理论和实用技术培训力度，提高农村基层干部贯彻执行党在农村各项方针政策的自觉性和带领农民群众致富奔小康的能力和本领。提高村干部的福利待遇，建立健全对现任村干部的监督制约机制。
(二)采取多种措施，大幅度提高非农产业收入比重
一是进一步引导海口农民增收的分化，扩大农民增收对非农就业的依赖程度。对于这部分农民，政府首先是要搞好职业培训，把提高他们自身的综合素质作为农业增收的突破点。二是要大力发展村级集体经济组织；三是要大力发展民营经济，鼓励农民自主创业；四是要积极组织好农村劳务输出，拓展农民外部增收的空间。
(三)完善机制体制，加快结构调整，加大创新与投入力度
1．完善土地流转机制。十七届三中全会《决定》规定：“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，允许农民以多种形式(转包、出租、转让、互换、股份合作等)流转土地承包经营权，发展适度规模经营。要切实稳定农村土地承包关系，依法落实和维护农民承包土地的各项权利。要坚持依法自愿有偿的原则，完善多方式、多途径、多形式的土地流转机制，提高农民对土地流转的自觉性与主动性。健全土地承包经营权流转市场。严格土地征收征用、农村集体建设用地流转、宅基地流转等的审批管理，切实保护农民土地权益。
2．大力创新农村金融体制和公共财政体制。加快农村金融体制改革和创新，努力构建多元化的农村金融组织体系，把推行小额贷款担保作为富民的重要举措来抓。在扩大受贷对象范围、简化申贷手续、规范运作程序、加大贴息扶持等方面作好进一步研究，制订出台实实在在的措施。加大与邮政储蓄银行、农业发展银行信合等联系沟通，扩大对农村金融支持和服务。
3．加大农村固定资产投资规模。建立相关制度，明确投资主体，激活社会资金，确保农村固定资产投资水平保持快速增长。一方面要确保政府对农村基础设施、教育、医疗卫生等公共产品投入的制度化。另一方面，要充分调动广大农民参与建设新农村的积极性，引导农民增加生产性投入。此外，要综合运用税收、补助、参股等政策，调动社会力量积极参与农村公益设施的建设，努力构建一个以农民投入为主体，政府投入为支撑，社会力量广泛参与的多元化投入机制。
(四)加快结构调整步伐，努力挖掘农业内部增收潜力
农业和农村经济结构的战略性调整是新时期农村工作的中心任务，也是保持农民收入不断增长的根本途径。海口必须根据自身优势，推进农业和农村经济结构的调整。要适应市场消费需求的变化调整产业、产品结构。着力加快农业产业化进程，引导、扶持农民专业合作组织、中介组织，实施一体化经营，鼓励和引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，进一步加大品牌培育力度，增加农产品的附加值。
(五)加快城镇化进程，不断实现城乡一体化
打破城乡二元结构，加大户籍制度改革力度，促进农民向城镇转移。
构造城乡统一的就业市场，实现城乡居民就业机会均等；深化社会保障制度等方面改革，使进城务工农民在教育、医疗、社会保障等方面能够享受到和城镇居民一样的待遇，解除其后顾之忧。加快实现市、区、镇城乡一体化，进而带动全市城乡一体化。
(六)加快农村信息化建设
充分利用和整合各类涉农信息资源，强化广播、电视、电信等面向农村的信息服务，加强农村信息基础设施建设，建立健全市、镇、村农业信息服务网络，为农民提供生产经营、技术、市场等信息服务，特别是农产品供求、价格等市场信息，提高农民依靠市场创收的能力。积极培育和发展农村各类社会化服务组织，为农户生产经营提供引导和服务。
(作者单位：国家统计局海口调查队)
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