河北省委、省政府以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，积极探索统筹城乡发展路径，今年春天，又专门作出决定，用三年左右的时间，在全省开展统筹城乡发展试点工作。试点分市、县两个层次，其中试点市1个，试点县（市）10个。目的是让这些试点市、县在统筹城乡发展方面，先行一步，积累经验，发挥示范带头作用。统筹城乡发展，是一项庞大而复杂的社会工程，涉及城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理等方方面面。因此，要在抓住关键环节上下功夫、花力气，以点带面、稳步推进。当前，在试点推进工作中，要牢牢抓住以下五个关键环节，确保推进统筹城乡发展试点工作取得扎实成效。
要搞好“两个规划”
规划是行动的纲领，规划问题解决不好，城乡统筹建设就无章可循、无法着手。
所以，一定要把做好“两个规划”的工作，摆上重中之重的位置。一个是要搞好城乡村镇布局规划。要把城镇和农村作为一个有机整体，一起规划、统筹建设；依托资源禀赋、区位优势和经济基础，明确城乡基本功能定位，合理划分功能区，大力推进中心镇和中心村建设。再一个就是要搞好土地利用规划。现在，一方面城镇化和产业发展所需要的建设用地严重不足；另一方面，农村建设用地粗放使用、闲置浪费的现象比较严重。因此，要抓住今年开展新一轮土地利用总体修编的机会，制定好土地调整和补划方案，既要提高土地资源利用率，又要保证基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。
要明确“两个抓手”
推进统筹城乡发展，不是老虎吃田螺——无从下口，而是可以找到有力的抓手。
第一个抓手，就是要抓产业的发展。产业是基础、是纽带，我们不能就城乡统筹抓城乡统筹，要在推进城乡统筹中贯彻落实科学发展观，把“发展是第一要务”的理念落到实处。要依托产业来抓统筹城乡发展，以构建现代产业体系为目标，建立健全产业协调发展的新机制，促进城乡产业合理布局，促进三大产业有机融合、城乡生产要素有序流动和城乡产业有效对接，实现优势互补、协调发展。第二个抓手，就是要抓农村新民居建设。统筹城乡发展与农村新民居建设是相互融合的有机整体。河北是农业大省，目前还有近2/3的人口生活在农村，城乡二元结构矛盾十分突出。只有加快农村新民居建设，才能提高和改善农民的居住水平，从而使更多的农民居住在农村就能接近或达到城市居民的生活水准，大大缩小城乡差别，整体上改变城乡的不合理结构。
要激活“两个动力”
第一个动力，就是要用改革创新的精神激活动力。创新是一个民族进步的灵魂，也是国家兴旺发达的不竭动力。推进统筹城乡发展，本身就是加快农村改革发展进程中的一项改革创新。如期完成统筹城乡发展试点工作的各项目标任务，会遇到意想不到的困难和问题，没有改革创新的精神是不行的。在工作中一定要有知难而进的精神，有难题就要改革，遇险阻就要创新。要用改革创新的精神激活加快推进城乡统筹发展的动力，进一步解放思想，探索新的道路，制定新的措施，夺取新的成绩。第二个动力，就是在用足用好政策中激活动力。今年，省直有关部门围绕统筹城乡发展和农村新民居建设，加大了政策支持力度。省财政安排了3亿元专项资金，用于支持新民居示范建设，省国土资源厅、省住房和城乡建设厅对有关资金、项目进行了整合。试点市、县也结合实际，专门制定了若干条促进统筹城乡发展的政策措施。要在用足用好政策的过程中，激活推进统筹城乡发展的动力，不断把各项工作推向深入。
要坚持“两个机制”
一个机制是，要坚持运用好市场资源优化配置的机制。推进统筹城乡发展涉及面广、内容丰富，只靠政府自身的力量难以完成，必须要用市场经济的手段，优化资源配置，解决统筹城乡发展中遇到的困难。特别是面对当前城乡建设中投入和资金短缺的现实，眼光不能只盯在各级财政的投入上，而是要借助社会各界的力量，形成多元化投入的格局。能由市场机制调节的事,要交给市场；能由社会组织解决的问题,要交给社会组织。再一个机制是，要坚持运用好依法依规办事的机制。市场经济是法制经济，各级党委、政府要在加快推进统筹城乡发展中，进一步强化法制意识，坚持依法、依规办事。要积极推进依法行政，规范行政行为，不断提高行政效能，建立健全一套行之有效的工作机制，切实提高社会管理水平，用法律和政策规范统筹城乡各项工作的有序进行。
要调动“两个积极性”
一方面，要调动起各级党委、政府和广大领导干部的积极性，要让广大干部充分认识到，圆满完成统筹城乡发展试点工作的各项目标任务，是党和人民的信任与重托，从而调动起工作积极性，使大家全身心地投入到工作中去，爱岗敬业，无私奉献，自觉为建设社会主义新农村贡献力量；另一方面，还要调动起广大农民群众的积极性，在推进统筹城乡发展中，农民群众是主体，要让他们了解统筹城乡发展的最终目的是为了提高他们自己的生活水平。要尊重他们的首创精神，调动起广大农民群众的积极性、创造性。只有这样，统筹城乡发展才会有基础，才会有强大的生命力，才会不断开创我省统筹城乡发展的新局面。 （作者：河北省委常委、省纪委书记、省委省政府农村工作领导小组组长 臧胜业） |
